ในขณะบาคาร่าที่ผู้นำระดับโลกบางคนเตรียมคำมั่นสัญญาเกี่ยวกับสภาพอากาศใหม่ที่น่าเกรงขามก่อนการประชุมสุดยอดวันคุ้มครองโลกของประธานาธิบดีโจ ไบเดนที่เริ่มต้นในวันพฤหัสบดีนี้ สหภาพยุโรปกำลังมาถึงพร้อมกับภัยคุกคาม: พยายามมากขึ้นเพื่อลดการปล่อยมลพิษหรือตลาดเดียวที่ใหญ่ที่สุดในโลกจะทำให้คุณต้องจ่ายเงิน
Frans Timmermans รองประธานบริหารคณะกรรมาธิการ
ยุโรปกล่าวกับคณะอนุกรรมการรัฐสภาสหรัฐเมื่อวันอังคารที่ผ่านมาว่ายุโรปจะปกป้องอุตสาหกรรมของตนจากการรั่วไหลของคาร์บอน – หรือการแข่งขันจากประเทศที่มีกฎเกณฑ์ด้านสภาพอากาศที่หละหลวม – โดยกำหนดการจัดเก็บภาษีสำหรับการนำเข้าคาร์บอนสูงหรือที่เรียกว่ากลไกการปรับขอบคาร์บอน (ซีบีเอ็ม).
“เราไม่ได้บอกให้ผู้คนไปอาศัยอยู่ในถ้ำที่หนาวเย็นและแทะเล็มหญ้า ข้อเสนอของเราเป็นข้อเสนอที่ดี” ทิมเมอร์แมนส์ซึ่งกำลังเตรียมที่จะเปิดตัว European Green Deal ซึ่งเป็นแพ็คเกจนโยบายที่มุ่งเป้าไปที่การปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 กล่าว .
แต่เขาเตือนว่าความเสี่ยงของการรั่วไหลของคาร์บอน “เพิ่มขึ้นเมื่อสหภาพยุโรปเพิ่มความทะเยอทะยานด้านสภาพอากาศเหนือคู่ค้า”
Biden คาดว่าจะประกาศเป้าหมายการปล่อยมลพิษของสหรัฐอเมริกาในปี 2030 ใหม่ในสัปดาห์นี้ ก่อนการประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศของผู้นำโลกประมาณ 40 คน
แต่แผนของสหภาพยุโรปเผยให้เห็นจุดอ่อนของความพยายามด้านสภาพอากาศของไบเดน – คำถามว่าเขามีความสามารถในการเปลี่ยนคำสัญญาอันยิ่งใหญ่ของเขาให้เป็นกฎหมายหรือไม่ นั่นเปลี่ยนอุตสาหกรรมสหรัฐให้กลายเป็นเป้าหมายที่เป็นไปได้ของมาตรการการค้าของสหภาพยุโรป
ทำเนียบขาวได้ส่งข้อความด่วนไปยังสหภาพยุโรปว่าต้องการให้บรัสเซลส์วางนโยบาย CBAM ของตนอย่างเข้มงวด
Sue Biniaz ทนายความด้านสภาพอากาศของกระทรวงการต่างประเทศกล่าวว่าการหารือกับสหภาพยุโรปนั้น “เต็มไปด้วยความซับซ้อนทั้งสองด้านของสมการ” เธอกล่าวว่าภาษีชายแดนคาร์บอนของสหรัฐฯ ไม่ใช่ “ความเป็นไปได้ที่จะเกิดขึ้นอย่างมาก”
แรงสั่นสะเทือนทางการฑูต
ฝ่ายบริหารของไบเดนยังเชื่อว่าข้อเสนอของสหภาพยุโรปอาจเป็นพิษและอาจบ่อนทำลายความพยายามทางการทูตอย่างระมัดระวังเพื่อให้เศรษฐกิจเกิดใหม่เสนอเป้าหมายสภาพภูมิอากาศใหม่
ผู้ได้รับเชิญเข้าร่วมการประชุมสุดยอดของ Biden หลายคนแสดงความกังวล รัฐมนตรีจากจีน บราซิล แอฟริกาใต้ และอินเดียเรียก สิ่งนี้ว่า “การเลือกปฏิบัติ” ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีน เตือนฝรั่งเศสและเยอรมันกับคู่หูของเขาในวันศุกร์นี้
Dan Tehan รัฐมนตรีการค้าของออสเตรเลียอยู่ที่กรุงบรัสเซลส์ในสัปดาห์นี้ เพื่อเรียกร้องให้สหภาพยุโรปต่อต้านนโยบาย “ผู้ปกป้อง” ซึ่งเขาบอกกับ POLITICO ว่า “เหมือนกับการปิดล้อมเศรษฐกิจของคุณ”
ทว่าสหภาพยุโรปก็มุ่งมั่นที่จะเดินหน้าต่อไป แม้ว่าจะหมายถึงการไปคนเดียวก็ตาม
“เราเปิดกว้างเพื่อหารือ ร่วมทีม เข้าร่วม แต่ฉันไม่คิดว่าสิ่งนี้จะทำให้คณะกรรมาธิการไม่สามารถดำเนินการตามข้อเสนอได้ ข้อเสนอนี้จะถูกนำมาใช้ในเดือนมิถุนายน” เจ้าหน้าที่ของสหภาพยุโรปกล่าว
ในคำให้การที่เป็นลายลักษณ์อักษร ทิมเมอร์แมนส์บอกคณะอนุกรรมการกิจการต่างประเทศของสภายุโรป พลังงาน สิ่งแวดล้อม และไซเบอร์ว่า CBAM ของสหภาพยุโรปจะเริ่มดำเนินการในเดือนมกราคม พ.ศ. 2566 “อย่างเร็วที่สุด”
ขณะนี้สหภาพยุโรปกำลังดำเนินการขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยสภาพภูมิอากาศเพื่อประคับประคองเป้าหมายด้านสภาพอากาศในปี 2030 และ 2050 ไว้ในกฎหมายทั่วทั้งยุโรป นั่นนำหน้าสหรัฐอเมริกา จีน และผู้ก่อมลพิษรายใหญ่อื่นๆ แต่ความเสี่ยงของการดำเนินการแนวหน้าคือการที่บางบริษัทอาจแสวงหาสภาพแวดล้อมที่มีการควบคุมน้อยกว่า บรัสเซลส์ทราบดีว่าการประชุมในสัปดาห์นี้ หรือการประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศ COP26 ในเดือนพฤศจิกายน ไม่น่าจะกระตุ้นความพยายามจากทั่วทุกมุมโลก เมื่อมันเริ่มหมุนสกรูที่ผู้ก่อมลพิษที่บ้าน มันกำลังเคลื่อนไหวเพื่อปกป้องตัวเองจากความเฉยเมยของผู้อื่น
สหภาพยุโรปหวังว่าการคุกคามของ CBAM จะเพียงพอที่จะทำให้ประเทศอื่นตกอยู่ในแนวเดียวกัน
“โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากทุกประเทศปฏิบัติตามพันธกรณีของตนในปารีส ก็ไม่จำเป็นต้องใช้” ทิมเมอร์แมนส์กล่าว
มันจะทำงานอย่างไร?
รายละเอียดมากมายของนโยบายยังคงต้องระบุให้ชัดเจน คณะกรรมาธิการยุโรปกำลังสรุปการศึกษาเกี่ยวกับผลกระทบของการจัดเก็บภาษีในตลาด แต่จะไม่เปิดเผยข้อเสนอโดยละเอียดจนกว่าจะสิ้นเดือนมิถุนายน
บรัสเซลส์เน้นย้ำเสมอว่ามาตรการนี้จะเข้ากันได้กับกฎขององค์การการค้าโลก ซึ่งหมายความว่าสินค้านำเข้าไม่สามารถอยู่ภายใต้มาตรการที่เข้มงวดกว่าผลิตภัณฑ์ที่ผลิตที่บ้านได้
นั่นเป็นเหตุผลที่ตัวเลือกที่ต้องการของคณะกรรมาธิการคือระบบที่สะท้อนถึงระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษ (ETS) ซึ่งเป็นตลาดการค้าคาร์บอนและการค้าของสหภาพยุโรปที่ผู้ผลิตในสหภาพยุโรปจ่ายค่าปล่อยก๊าซเรือนกระจกซึ่งปัจจุบันมีราคาสูงกว่า 40 ยูโรต่อตันของก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ ผู้นำเข้าจะต้องซื้อใบอนุญาตสำหรับการนำเข้าสินค้าบางชนิด ประเทศที่มีราคาคาร์บอนใกล้เคียงกัน เช่น นอร์เวย์ ลิกเตนสไตน์ ไอซ์แลนด์ สวิตเซอร์แลนด์ และสหราชอาณาจักร จะได้รับการยกเว้น
นั่นหมายความว่าองค์การการค้าโลกเป็นกังวลน้อยที่สุดของบรัสเซลส์ ปักกิ่งและวอชิงตันเป็นปัญหาที่เร่งด่วนกว่ามาก หากพวกเขารู้สึกว่าถูกเลือกปฏิบัติโดย CBAM ของสหภาพยุโรป ก็ไม่น่าเป็นไปได้ที่พวกเขาจะรอให้ WTO ตัดสินใจว่าระบบนั้นถูกกฎหมายหรือไม่
“มีความกังวลว่าอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ อาจถูกไล่ตามเช่นกัน … เพราะเราไม่มีราคาคาร์บอนในอุตสาหกรรมในสหรัฐอเมริกา และเราไม่น่าจะมีราคานี้ในอนาคต” ซาแมนธา กรอส กล่าว เพื่อนนโยบายต่างประเทศที่สถาบัน Brookings ในวอชิงตัน
การตัดสินใจเลือกเป้าหมายของภาคส่วนใดจะเป็นประเด็นทางการเมืองอย่างสูง
ขอบเขตของโครงการน่าจะถูกจำกัดในตอนแรก การศึกษาของคณะกรรมาธิการได้ศึกษาเหล็กกล้า อะลูมิเนียม ซีเมนต์ พลังงาน และสารเคมีบางชนิดที่ใช้ในปุ๋ย แต่ก็ยังไม่ชัดเจนว่ากลุ่มใดจะถูกกำหนดเป้าหมาย แม้ว่าการนำเข้าพลังงานและซีเมนต์จะจำกัดเฉพาะบางประเทศในละแวกใกล้เคียงของสหภาพยุโรป แต่สารเคมีและเหล็กกล้าเป็นสินค้าที่มีการค้าขายสูง ซึ่งอาจทำให้เกิดผลกระทบในวงกว้างจากประเทศต้นทาง รวมทั้งสหรัฐอเมริกาและจีน
สหภาพยุโรปถูกแบ่งออก
ในขณะนี้ ยังมีการซื้อจากสมาชิก 27 คนของสหภาพยุโรปอย่างจำกัด ซึ่งท้ายที่สุดแล้ว มาตรการดังกล่าวจะต้องได้รับการสนับสนุนจากประเทศในสหภาพยุโรปส่วนใหญ่ที่ถ่วงน้ำหนัก
ฝรั่งเศสเป็นผู้สนับสนุนหลักของแนวคิดนี้ โดยประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง ได้กำหนดให้เป็นวาระของคณะกรรมาธิการในปี 2019 แต่จนถึงขณะนี้มีเพียง 9 ประเทศเท่านั้น ได้แก่ ออสเตรีย สาธารณรัฐเช็ก เดนมาร์ก ฝรั่งเศส ลิทัวเนีย ลักเซมเบิร์ก เนเธอร์แลนด์ สเปน และ สโลวาเกีย — สนับสนุน CBAM ในop-ed สำหรับ POLITICO ส่วนใหญ่ก็เงียบ
ช้างในห้องนี้คือเยอรมนี ซึ่งรัฐมนตรีกระทรวงเศรษฐกิจและพลังงาน ปีเตอร์ อัลท์ไมเออร์ ส่งสัญญาณว่าเขาเปิดรับมาตรการดังกล่าว ทำลายล้างด้วยความเกลียดชังของพรรคอนุรักษ์นิยมต่อมาตรการที่อาจส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจที่ส่งออกของเยอรมนี แต่การเลือกตั้งระดับสหพันธรัฐในช่วงฤดูใบไม้ร่วงหมายความว่าไม่ทราบตำแหน่งสุดท้ายของเบอร์ลิน
อุตสาหกรรมของเยอรมนีระมัดระวังการเคลื่อนไหวฝ่ายเดียวที่อาจกระตุ้นการตอบโต้การส่งออกและยกระดับความสัมพันธ์ทางการค้า Carsten Rolle หัวหน้าฝ่ายนโยบายพลังงานและสภาพอากาศที่ล็อบบี้ของอุตสาหกรรม BDI กล่าวว่า “พวกเราส่วนใหญ่เห็นความเศร้าโศกหากเครื่องมือนี้ถูกนำไปใช้โดยขัดต่อเจตจำนงของคู่ค้ารายใหญ่ เช่น สหรัฐอเมริกาและจีน
“เมื่อคุณเริ่มลงรายละเอียด มันเป็นสิ่งที่จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องนำไปปฏิบัติ” กรอสกล่าว “แต่ถึงกระนั้นยุโรปก็ดูค่อนข้างจริงจังกับเรื่องนี้”บาคาร่า
